| | 增量规划向存量规划转型：理论解析与实践应对 | | 作者 | 邹 兵 | | 摘要 | 城市规划由增量规划向存量规划转型，源于土地利用模式的改变，其本质意义是空间资源配置中土地产权和交易成本的变化。与增量规划是一个交易成本为零条件下的技术过程不同，存量规划的空间方案设计与产权交易方式选择是密不可分的，存量规划在进行空间设计的同时，还要参与制度设计。这种转型要求城市规划编制思路和方法必须进行重大转变：总体规划要由“以需定供”转向“以供调需”，在空间管制、结构布局、规模控制的重点和方式上进行相应调整；控规要更尊重业主的权益，更加重视现状土地的产权分析和规划过程；基础设施规划要重视系统完善和能力效率提升。同时，规划转型对于现行规划管理制度体系也将带来全方位冲击，可能倒逼国家和地方的规划管理体制和运作机制的重大变革：国家总体规划审批体制可能下放，地方规划管理重心下移并趋向分权，规划设计机构趋于多元化、市场化和社区化。最后，就规划转型对于规划学科研究、规划编制和规划管理的总体影响进行了总结。 | | 关键字 | 增量规划；存量规划；土地产权；交易成本 | |  |
