“城市开发边界”政策与国家的空间治理

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	“城市开发边界”政策与国家的空间治理
作者	张兵林永新刘宛孙建欣
摘要	2013年12月中央城镇化工作会议以来，划定“城市开发边界”的命题成为规划工作者讨论的热点问题。这里的探索包括四个部分：第一部分，分析了我国规划实践中与“城市开发边界”相关的思维演变过程，从终极蓝图到弹性规划再到设置底线，规划在理论和技术的选择是合乎城市发展规律的；第二部分，主张要防止将“城市开发边界”简单理解为在城市总体规划的适建区中划出一圈界线的做法，在严格保护资源和环境要素、维护公共安全等底线思维基础上，研究需要“城市开发边界”和其他规划工具综合使用的途径，考虑各种空间管制政策工具的协同性和有效性，使规划管理从被动走向主动；第三部分，提出在充分尊重国家既有的法律制度的前提下，充分利用现行政策工具，通过提高“城市开发边界”政策设计对城市蔓延问题深层原因的针对性来创新制度；第四部分作为结论，提出划定“城市开发边界”本质上是一个政策设计过程，是一个综合性的政策工具包，应通过部门协作，协同发挥既有工具的管理作用，并且对完善“四线”管理制度提出若干建议。
关键字	城市开发边界；空间治理；三区四线；底线思维