| | 探索“分层、分类、分级”的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例 | | 作者 | 张建荣 翟 翎 | | 摘要 | 控制性详细规划（以下简称“控规”）覆盖率低和频繁调整，导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战。溯其根源，在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾。佛山是“撤县并区”的拼贴城市，是中国城镇化进程中的独特地区，其控规制度面临的问题最为复杂，改革诉求最为强烈。佛山市率先开展控规制度改革研究，并纳入广东省控规改革试点市；同时，广东省被列为全国规划改革试点省，控规改革成为主要内容。以佛山市为例，从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径。控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向，探索“单元控规与地块控规”分层次、分类型、分梯级的制度，逐步由覆盖式控规转向动态传导控规，提升控制性详细规划的实效。 | | 关键字 | 控制性详细规划；改革创新；分层编制；分类控制；分级管理 | |  |
