| | 也谈规划与设计的介接 | | 作者 | 朱锡金 | | 摘要 | 这里所说的是城市规划与城市设计的关系。城市规划作为一个规划门类，具有着政策性、统筹性与导向性等属性；而城市设计应作为一门独立学科则有着较为宽泛的释义。从与城市规划的相容性侧面，如有一说词是：城市设计是对城市物质环境形成各要素的整合与理性化过程，是一项综合的环境形塑业务。城市规划与城市设计的介接，结缘主要在于彼此空间落点上的形态建构及其效用与质量求取，和相得益彰的协同性与增益性方面。当今，城市规划与城市设计各的角色作用都面临着改革完善的新使命。从城市到城乡，从一规到多规合一，以及为因应土地约束使用而侧向于内涵发展和注重于城市更新与提升空间环境品质等等的语境下。特别是为推进以人为核心的新型城镇化建设，和在贯彻五大发展理念等的目标指引下，正极大地拓展和引领着城市规划与城市设计的理性思维指向和技术应对的范式重构。为此，在城市规划既有体制下探索变革的路径，和为响应“全面启动城市设计”的趋向，在规划与设计的序列组合和效用相融上，寻求二者的契合点，已引发众多设想。推行城市规划与城市设计的改革与完善以及于二者的介接，应以问题为导向。在现行城市规划体制下有以下三方面的问题值得关注：1 关于城市总体规划阶段城市规划虽然作为所说的公共政策之一施行其职能，而从中国城市化进程中的城市建设现实与发展需要，仍是可将其核心业务归结于以“物质规划为主体，空间规划为载体”为其基本职能特性。当下，为因应多规合一等的编制方式改革诉求，通过开放规划、公众参与等以扩大信息沟通和利益关系协调等举措，正在历经不断创新与适应过程。但对于多规合成规划编制的组织与运作，城市规划在其中的角色地位与作用，应需有更明确的制度性与规范性的建立支持。同样需予支持的另一方面是：鉴于现行规划管理的权限，和城市规划专业业务的有限性，如对于城市发展远景等前瞻性的预期，往往缺乏较为科学的预测手段和信息供给资源，也需要通过具有制度化的规定，如通过以特定身份参与相类有着战略性、统筹性和指向性的城市综合发展规划（包括空间要素在内）的拟议和制定过程，以获取诸如城市产业经济发展方向、城市职能性质定位和城市发展规模等的预估设定，以及城市总合功能与空间架构的互应等的依据性凭籍，以为规划的制定与实施“一张蓝图干到底”提供更为科学理性和依据可靠可行的保证。城市设计在城市总体规划阶段的介接，应进一步从宏观与总合层面发挥其学科功能，主要可在于如：依据城市地理与文化资源和空间性状特质，参与显扬城市个性和城市风貌特色的拟案策划；参与融合人文性和自然性等的城市空间构造的理念与形塑原则和城市建设的技术政策制订；以至于城市整体的空间形态建构与意象表达及实施策略，遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，制定城市建筑与环境设计的准则等诸多方面。以用作指导下一阶段规划编制的依据。2 关于详细规划阶段按照既行规划编制办法规定，历经多年实践和不断完备，特别是控制性详细规划，已是实施城市总体规划和指导城市建设最具实效的规划控制引导手段和法定环节。但在实际管理过程中，也出现诸如规划编制的管控时限，和按规划规定在应对实施过程的突发性与不确定性，以及协调开发利益和权益等方面的适用性等问题。特别是为城市设计的介入编制过程的规范包容与工作协同方式等方面，需进一步完善和强化规范的合成效用，进一步提高规划的法宝性和管理的严肃性。由于详细规划的另一修建性职能，经多年的施行，尤其在较小的开发地域，其编制职能基本已渐次由建筑设计和城市设计所替代。为此，详细规划应回归和凸显其控制与引导的基本功能，设想索性可将其修建性职能分离出去。如此可基于控制性的职能，而不必再冠以“控制性”名谓，或可以“城市详细规划”名之，履行其责职，并赋以明确的术语涵意，确立作为一个规划阶段的法定地位。对于城市设计介入既有控制性详细规划的实践中，存在着规划与设计的相互依托与本末交错的关系。需要处理好协同与融合的工作机制和制定相宜的作业范式。城市设计原则上应依循参与拟议的控制性详细规划编定的有关规定，依照地域的建设现状与环境特性，进行整合化的空间具象研究，结合开发效益衡量，基于空间的元件、功效、图像、意蕴与限定等要素，从中归结出空间构造要点与图解表达，区分控制与引导所在，制定相应图则文件，为后续建筑与工程设计提供导则性依据，其中尤要注意为建筑等具体项目设计留有创作余地，而不是以一个并不一定合宜的具体方案强推实施。城市设计介入控制性详细规划对提升实施空间环境品质，衔接建筑与环境设计和增强规划的可实施性等，将发挥重要作用。为此应将城市设计参与本阶段的业务与责职纳入控制性详细规划的编制规范与管理序列，使之更具有法定性的地位。3 关于建立“城市修建设计”阶段这一名谓是以前述将修建性从详细规划属性之一分离出去，而以城市设计业务替而代之的建议。从多年实施效用可见，通过城市设计的学理与技术的拓展和适应，联结上位规划负起“修建性”所定职能，特别是在具体衔接建筑与工程设计的实施方面所具有的直接作用优势，具有着可行的基础与必要。为此可将“城市修建设计”作为术语立名，明确涵意解释，进行规范的制订，纳入作为城市规划一个阶段的编制和管理序列。中国城市规划已历经长期的发展与体制和体系建设过程。城市规划与管理的改革完善既要兼顾现行体制下的管理实施现实，又要应对城市化发展趋向和诸多目标诉求，需要一个不断探索，协调和完善的渐进过程。城市设计通过自身的专业范畴拓展创新，与城市规划基于空间和更泛在的领域，强化互补与互应关系，是为科学规划与人本规划所必须。城市规划与城市设计的介接，需要一个更为深化磨合与创新和制度与规范创建的过程。相信这一改革成效将是可以期待的。修回：2016-01 | | 关键字 | | |  |
