新增建设用地和户籍人口挂钩的政策建议及作用、效果预计

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	新增建设用地和户籍人口挂钩的政策建议及作用、效果预计
作者	宋小冬罗智丰
摘要	改革开放以来，我国的城镇建设用地增长速度快于城镇人口增长速度、常住城镇人口增长速度快于城镇户籍人口增长速度，这些特征反映出土地利用效率较低、社会二元结构分化。从公共服务的角度，城镇户籍人口能享受的社会福利高于当地非户籍人口，等于压低了土地城镇化的成本，刺激土地需求，降低土地利用效率。现提出新增建设用地指标和户籍人口迁移挂钩的政策建议，并从迁入地、迁出地、迁移人、中央政府的角度分析了该项政策的作用、效果和风险。在当前政府财权和事权框架下，该项政策的实施难度不大，具有节省土地资源、促进社会公平的双重、良性效应。
关键字	城镇化；建设用地；户籍人口；城镇化成本；政策建议