制度情境下的总体规划演变

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	制度情境下的总体规划演变
作者	杨保军陈鹏
摘要	简要回顾和剖析了建国以来我国城市总体规划的历史与现状，认为总体规划的社会功能定位取决于国家宏观制度安排，而非学科自身技术进步的结果；国内外规划理念与思想有一定影响，但也是有选择的、或者说定向服务于国家制度安排的需要。我国双轨制渐进式改革的制度环境，所造就的进步与混乱并行、发展与危机共存、多元化与碎片化交织的特有社会格局，是导致总体规划问题依旧、乱象丛生、地方博弈五花八门、还不幸成为众矢之的的根源所在。鉴于国家制度环境演化具有更大的不确定性，建议总体规划未来发展应将关注重点，更多聚焦在“形而上”的层次，强化总体规划的核心功效，有效解决“刚性固化”难题，努力做到情、理、法的有机统一，将工作方式由过去不定期、非常态的“修编－审批”，转为定期、适时的“评估－修改”。
关键字	制度情境①；总体规划；发展演变