基于GIS的支持工具STEPP在荷兰大都市地区可持续空间规划中的应用

STEPP（Strategic Tool for integrating Environmental aspects in Planning Procedures）是荷兰Wageningen大学开发的一种基于GIS的分析工具，能够在城市规划过程中融入环境影响评估，用于大都市地区的空间规划。荷兰的城市规划深受“紧凑城市”的影响，但是城市中各种活动大量集中，引发噪声、灰尘、污染物排放等严重环境问题。如何在发展“紧凑城市”的同时保护城市环境，这一问题不容忽视。荷兰地方政府和规划部门希望有一种工具能够帮助他们对空间规划潜在的环境影响进行预先、快速的评估。因此，Wageningen大学的Carsjens等开发了STEPP，它是一种在规划的前期阶段就融入环境影响评估的战略工具。目前该工具在荷兰城市规划咨询办公室得到应用。

STEEP工具是在ArcView3.2软件平台下运行，主要使用者是城市规划师、开发商、环境专家等，为各方参与规划决策提供支持。STEEP由两个部分组成：{1}分析部分（analytical component），用于支持土地利用规划的环境影响评估；{2}设计部分（design component），用于产生新的土地使用方案。STEEP的主要流程是将首先将土地利用规划数据（LU）输入分析部分(analytical component)，进行环境评估分析得出环境质量分析结果（EQ）；再进入设计部分（design component），生成新的土地利用方案（LU'），并与原方案比较。以下具体说明两个部分的工作步骤。

分析部分包括5个步骤：

①基于土地使用数据，确定研究地块内不同的人类行为活动种类，以及可承受环境地区的类型。首先，按照不同的人类行为活动对环境产生不同的影响，如气味、灰尘、噪声、火灾及爆炸危险、空气和土壤污染等进行分类。根据不同地区承受环境影响的能力，STEPP划分了6种类型敏感区。②根据不同的人类行为活动，确定不同种类（如气味、灰尘、噪声等）的环境影响范围。STEPP采用了荷兰政府发布的VNG表，该表提供了550种不同的人类行为活动对周边环境影响分区，每一种活动对环境的影响按距离划分为10个等级；③结合环境影响发生区和可承受地区的敏感性，运用GIS的叠合分析工具，生成各种情况下的环境质量地图。对在影响发生区之外的地区，认为环境质量好，赋值0；在影响发生区内，但不在该地区的环境敏感性之内，认为环境质量合理，赋值1，等等；④叠合各种情况下的环境影响发生区，生成环境质量地图；⑤叠加各种环境质量地图，生成环境综合质量地图，得出综合环境质量指标。

设计部分主要通过修改输入的数据和参数，如改变行为活动发生的区位、面积形状或大小、基于行为活动的环境影响距离等等，生产新的土地利用规划方案。通过比较综合环境质量图、综合环境质量指标，可以进行两个土地使用方案的比较和决策。

STEEP的最大优点在于采用了尽可能简单的步骤、采用了普遍接受的环境质量评估标准，并易于使用。它放弃了复杂的计算模型，使用最基本的GIS叠合工具进行分析，操作方便简单。另一方面，它融入荷兰环境专家普遍接受的环境评估VNG表，促进了规划人员和环境专家之间的协同工作和交流。此外，使用STEEP能够非常迅速地得到综合环境质量图和指标；一旦修改规划，也能够迅速得到修正后的评价结果。易于使用、快速产生结果并支持快速修改与反馈，为多方参与规划决策提供了可能。

来源：Gerrit J. Carsjens , Arend Ligtenberg，A GIS-based support tool for sustainable spatial planning in metropolitan areas[J]. Landscape and Urban Planning, 2007,80：72–83.（供稿：周静）