城市多赢策略：都市计划与公共利益

丁致成 著

台北：创兴出版社有限公司，1997

该书在理论层次上接近于西方自由民主主义架构下的公共选择学派，该学派是西方经济学界近四十年来形成的一个新的研究领域，将现代经济学方法与政治学结合，分析现实社会中个人的行为动机和集体（政治团体，尤其是政府）行为特征，由于对制度基础的批判性不足，曾被认为是新保守主义。该学派为揭示社会政治生活中的行为和现象提供了一种理论范式，由于其理论和方法具有可操作性，因此成为政策分析、政策评估的重要工具。

本书作者原为建筑背景，这本书的写作初衷是给那些想了解都市计划利益问题的非专业人士看的，所以它并不是一本学术专著，但本书浅显而清晰，作者希望让读者了解城市规划在其外在空间形态的背后，其核心问题是公共利益。相对于大部头的学术专著而言，该书非常具有可读性（需要习惯台湾中文的行文措辞），每一章节后作者还附了推荐读物，帮助读者对相关内容作进一步的深入，可作为规划公共决策的导读读本。全书共分为五章：第一章是概述性内容，作者从宏观角度探讨了城市规划的三个重要传统：设计的传统、社会改革与乌托邦传统、政策分析的传统，以解释这些传统是如何影响今天规划者思想的。作者在这一章还探讨了规划师的角色、其使命与职责，以及公共部门与私人部门之间的关系。第二章是有关公共利益的概念探讨，从个人利益角度出发界定公共利益，指出：（1）社会组成份子的福祉程度是社会公共利益的基石；（2）除极少数情况外，应当接受个人自己所作的判断，作为其个人福祉程度的衡量指标；（3）个人利益透过某种过程（并没有固定的模式）集合成为社会公共利益。作者围绕公平与效率、时间与空间两对关系展开讨论，在此基础上，进一步讨论如何在时间和空间的利益分配中兼顾效率及公平。第三章关注的是城市规划的民主参与过程，即追求公共利益的程序性问题，基本观点是只有在民主参与的前提下，才能真正意义上达成公共利益。作者对不同程度的参与方式做了简略的介绍，并列举了台湾和英国的规划参与情况及政策；第四章为了更理性地权衡公众利益，更中立地解决公共问题，作者探讨了城市规划中的几种理性分析工具——社会成本效益分析、成本有效性分析、财政影响评估、可行性分析，及多准则决策分析。第五章在前述理论探讨的基础上，作者以台湾本地案例为主，分别涉及了住宅、土地政策、中央地方财税、公私联合开发等问题。

虽然该书的基本理论来自公共选择学派，而该学派一定程度上对政府干预和共有经济持排斥态度，而且书中的观点也是基于资本主义市场运作，但从市场角度，对我国社会主义市场建立与完善的过程还是颇有借鉴意义的。书中提到的公共决策问题及案例，均与我国当前的城市公共政策制定与管理实施有着相似之处。