英国2007住房绿皮书：未来的住房

2007年7月，英国“社区和地方政府”部向议会提交了2007住房绿皮书《未来的住房：更具有可支付性和可持续性（Homes for the Future： more affordable, more sustainable）》。这份住房绿皮书旨在寻求对于政府倡议的意见，倡议包括，增加住房供应，提供设计精良和更加绿色的住房，以及提供更具可支付性的住宅以出售或出租。

住宅政策的目标是在居住者生活与工作的地方，人人都拥有一个价格可承受范围内的优质体面住房，有着良好的教育、医疗保健和交通条件，能够提供安稳的家庭生活，使人们生活健康、快乐、富裕，良好的住房不仅仅局限于解决家庭居住问题，还可以提高社会、环境和经济福利，形成对投资和就业吸引力强的良好社区，另外良好的住宅设计还有利于改善环境和减少二氧化碳排放量。报告分为五个部分。

（1）成就与挑战

1997年以来，在英国，很多家庭的居住水平得到改善，住房拥有者财产增加，社会住房租赁者的住房质量提高，大规模的减少了无家可归者，并帮助7.7万个家庭买到了第一套住房，使100多万个家庭新拥有了住宅。但是，新的挑战依然存在，住宅需求的增加速度高于住宅供应增速，房价的增长速度超过收入增速，年轻人的住房改善愈加困难，而且由于气候变化的影响，需要给未来提供更加环保、设计更加良好的住宅。

（2）提供更多住房以满足增长需求

为了确保住房供应目标的实现，将重点为住房需求区域提供住房，在全国范围内，新的住房将更加适应地方需求，并将在北部城市和乡镇中扩展新的增长区。加强乡村可支付住宅建设，对部分区域规划进行审查以满足住房发展要求。实行规划奖励、改善执行措施，加强公共土地开发。进行住宅和土地的再开发，尽量利用现有的住宅、建筑和废弃用地，应有超过60%的住房是建在工业废弃用地上的，并且各区域及地方政府都应该设定重新利用工业废弃用地的目标。

（3）创造宜居的场所与住宅

不仅仅需要更多的住宅，还需要更好的住宅，应以高标准的要求来衡量住宅设计和环境影响，使住宅成为拥有便利公共设施的混合社区的有机部分。在2006-07年已有140亿英镑被投入到三个主要增长区域（伦敦，东南部，东部），增长区域的基金有十分之一被应用到公园、森林和绿色空间的改善中，政府将继续保证增长区域、新增长点和生态城镇的资金投入，并提议制定一个投资收益补充法案以确保新一轮开发中的社区收益。

未来住宅在可持续发展方面有了更高要求，需要在房屋的建造、设计、能源消耗方面进行革新，到2016年，力求所有新建住宅都能实现二氧化碳的零排放，并确保新建住宅中平均用水量能减少近20%。确保住房开发能满足当地社区的各种需求，能够提供更多的可支付的住宅，更加便利的基础设施条件和更高标准的设计。

（4）使住宅更具可支付性

在过去十年中，房价翻了一番，现今平均一套住房价格超过21万英镑，已经超过平均薪资的8倍，这就使得年轻人或年轻的家庭更难购得住房。政府计划在2008-11年在可支付性住房计划中投入80亿英镑，比过去三年增加30亿。2008-11年三年共提供18万套以上的可支付住房，2010-11年每年提供7万套以上的可支付住房。2010-11年每年提供4.5万套以上的社会住宅——三年中社会住宅增长50%，在下阶段达到每年5万套新建社会租赁房的目标。由住宅公司每年为工人提供2.5万套共有住宅，在乡村地区提供社会住宅和共有住宅，以满足乡村可支付性住宅的需求，地方委员会在特定情况下成立地方房产公司，为首次购房者提供公有住房，同样，私人住房在提供共有住宅方面将起到重要作用，使市场上出现更多有竞争力的住房供应形式。通过金融方式、包括提供可支付的长期固定利率贷款以帮助人们获得住宅。

（5）实施战略

需要改进培训方式，在关键领域解决招聘和留住人才难题，确保有足够的技术熟练的专业人员、建筑工人、规划管理人员，以满足发展需要。绿皮书设定了一系列目标来提供更多的住宅，这需要社会各界的共同努力：国家、区域、和地方层面的协作；个人、公众和第三方机构各尽其责；联合地方各社区。地方政府在实现住宅供应目标中起到了关键作用，当前的首要任务是应该立即着手调查当地居民的住宅需求，建造商应和政府一起，努力进行土地开发并迅速解决规划的实施障碍。

来 源：Homes for the future: more affordable, more sustainable. http://www.communities.gov.uk/ducuments/housing（供稿：陈保禄，王惟泽）