《节能减排综合性工作方案》解读

2007年5月23日，国务院发布了发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称“方案”），并成立了国务院节能减排工作领导小组。2006年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，《方案》是在节能减排形势十分严峻的情况下出台的。在《方案》中，进一步落实了国家“十一五”规划的节能减排任务和指标，提出了10个方面45条工作目标、要点和要求。而在国务院下发该方案的通知中，强调了对该方案的具体落实措施和考核要求，提出了各级政府分解任务和目标的要求和时间限制，使得这个方案更有约束力和操作性。

《方案》中，和城市规划密切相关的内容有：

产业结构调整方面，高耗能、高污染的产业受到更加严格的限制，明确了要上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。这就要求在城市规划编制过程中进行产业发展相关分析和空间布局时，要保持更高的政策敏感性。方案中提及要修订的《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等政策文件，规划中需要加以注意。

城市水污染治理和节水方面，《方案》提出“全国设市城市污水处理率不低于70%（'十一五'期间）”。对于设市城市的总体规划来说，这一要求虽然没有明确是每个城市的硬性指标，但可以认为是间接提供了规划近期各设市城市污水处理能力的参考性标准。《方案》还提出了一些诸如加快城市污水处理配套管网建设和改造、严格饮用水水源保护、加大污染防治力度等原则性要求。

节能方面，《方案》对于建筑的节能要求十分严格，提出“要大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。”这些要求对于涉及建筑设计或选型的详细规划来说影响重大，规划人员今后必须注意了解掌握建筑能效测评方面的国家和地方标准。

此外，在城市垃圾处理、城市公共交通发展方面，《方案》提出了一些原则性要求，如：“县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设……鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电”、“优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设”等。

来源：《节能减排综合性工作方案》.

享受驾驶汽车带来的好处的同时，要面对驾驶带来的负担和风险

研究以2005年卡特琳娜飓风以及丽塔飓风给新奥尔良及休斯顿带来的破坏为引子，提出了美国人在享受驾驶汽车带来好处的同时，不得不面对汽车驾驶带来的其他负担和风险（从全球气温变化带来的自然灾害到日常的经济、社会、健康的负担）。

驾驶汽车的好处是可以随时随地去想去的地方。其负担是：购车和驾驶花钱、因拥挤花费更多时间、承受道路上的尾气污染、更多驾驶带来肥胖风险、能源消耗及大气污染、使无车族或无法驾驶者缺少自我发展的机会（工作、教育、医疗、文化娱乐等）。而长久以来，交通方面的公共财政目的是使驾驶更方便，陷入了不断投资道路设施建设，导致更多汽车、进而更拥挤、再投资的恶性循环。

由此，摆在交通规划师面前的问题是：如何保持驾驶的好处而控制管理其负担？从数学上看，减少负担的两种方式是：减少每公里的负担或减少公里数。前者可以采取技术改进，但其影响有限。而后者更有效果。

减少公里数的前提是找到非必须的驾驶。据调查，美国人乐意接受的通勤时间（驾驶）是15分钟左右，而实际上是平均25分钟，其原因不是喜欢驾驶，而只是为了所希望的工作。同样的情况反映在商业、医疗设施等。

因此，减少驾驶的办法是：一是使更少的驾驶成为可能；二是让驾驶的花费更昂贵。第一种方法通过土地利用使出行距离更短、频度更低。如新都市主义设计方式或再开发计划、传统邻里商业街区等。减少驾驶还包括对非机动交通模式的投资，如改善自行车交通设施和人行道，及对大运量公共交通的投资等。第二种方法是驾驶收费，早期的道路收费效果不佳，应该采取与驾驶直接挂钩的收费，让驾驶更多的人付更多的费用以及更多的保险。

来源：SUSAN H. The road less driven[J].JAPA，2006，72（3）: 274-278.