The State of African Cities 2014：Re-imagining Sustainable Urban Transitions（联合国人居署：2014年非洲发展状况——展望可持续城市转型）

本报告是第三本联合国人居署研究城市快速扩大区域的非洲地区城市发展报告。第一本非洲发展状况报告是2008年出版的，主题为“应对城镇化挑战框架”，介绍了非洲城市住房条件和管理状况，预测了非洲未来城市发展趋势。时隔两年，到2010年出版了第二本非洲城市发展报告，主题为“治理、不平等和城市土地市场”，在2008年报告内容的基础上，分析了在新型城市空间结构中的城市治理方式，揭露了非洲城市发展的不平等，考察了非洲城市居民如何获取土地。2014年的版本则是将对非洲城市的研究推进了一步，试图在全球化和气候变化背景下，分析非洲城镇化合作与发展的问题，激发各方讨论未来指导非洲城镇化发展和转型的愿景。

过去几十年，非洲在城市和人口方面发展迅速，各国努力面对城镇化问题的各种挑战，为迅速增长的城市人口提供更持续、更好的生活条件和工作环境。现在越来越清楚地感觉到气候和环境的变化加剧了这些挑战的复杂性。非洲未来几十年面临的首要挑战将是如何处理巨大的贫困人口增长。本报告有效地揭露了对非洲越来越多人口增长所带来的隐患，激发思考城市发展轨迹如何实现可持续的转型。

非洲的城市发展道路，往往是被看作迈向西方城镇化和城市生活方式的范式来进行分析。但是实际上20世纪的工业化社会所面临的形态和条件，与当今城市功能所面临的不再相同，包括全球气候和环境变化，水环境安全，食物或能源的安全性等，这些激发思考什么是21世纪良好的城市管理模式。绿色解决方案、适应气候变化、减少脆弱性、技术创新等，非洲城市都在应用实践，而并非是人们认为的未来非洲发展就是重复西方的城镇化之路。

本报告重要观点之一为，城市不是独立的一个实体，他们是相关联系发展的实体，共享着地理、社会、环境和政治方面的信息。很多未来的挑战都是跨越区域边界的，本报告的重要目的是为了刺激非洲地区的国家和区域合作，共同展望未来城市发展的协同方法，以促进非洲城市和其他区域的转型。

非洲各地区的城市发展状况主要如下。

1、非洲北部：是非洲最高城镇化水平的区域，分布在地中海和尼罗河三角洲沿岸。该地区在2011年，经历了“阿拉伯之春”，动荡的政治环境和宗教冲突，其领导人不能满足城市发展的各种需求。气候变化加剧了北非的荒漠化和供水压力，易受极端天气的影响，威胁农村经济和食品生产。社会稳定、粮食安全和经济增长都依赖于水。非洲北部的国家所面临的区域水资源短缺挑战经常造成冲突，地下水和地面淡水的和平使用需要一个区域协调制度和机构，从区域角度激励水资源的持续使用。

2、非洲西部：是除了东非之外非洲城镇化水平最快的地区，经历着高速但是逐渐降低的城镇化发展速度。规模小而非正式的城市，伴随着规模大和非正式的城市，跨越国界和区域形成了不同的经济发展廊道，并被全球化市场所关注。但是贫穷、非正式、不平等造成了城市中出现大量不规范的城市聚居区和贫民窟。本区域的北方面临半干旱区域不断扩大的威胁，而在南部则面临着洪水、海平面上升、海岸侵蚀等威胁。本地区宗教和种族冲突较为严重。城市内部的冲突包括土著对土地所有权、经营权的索赔，宗教冲突和暴力，对外国难民和经济移民的暴力。

3、非洲东部：是世界最低城镇化水平但是最快城镇化的区域。影响东非城镇化的主要因素是严重的住房短缺，交通拥堵，环境污染和无序的城市扩张。由于经济的脆弱性，当地的矿产资源并没有充分挖掘，贫困和不平等出现大量贫民窟和非正式聚居点。环境的变化对当地农业和畜牧业造成威胁。该地区缺乏有效区域规划，缺乏进行水和能源的一体化管理协调，并很难在短期内实现。东非的城市，流动的青年组成不同的社会团体进行运动，获取参与未来城市治理的权力，促进不断整合正式和非正式的治理体系。

4、非洲中部：是城镇化发展快速的地区，预计到2030年将进入城镇化的成熟时期。这个区域大部分的首都城市区域，已经成为了复杂的国际金融贸易中心和跨国公司管理所在地。中非地区有丰富的石油和矿物原料，但是缺乏石油和矿物的加工业，中非城市需要实施绿色能源和绿色增长的措施。虽然中非有丰富的矿产、森林和生物多样性，但是同样面临贫困、不公平和腐败，传统文化的冲突，大量的城乡人口迁移。中非城市居住环境恶化多年，并伴随着大量的贫民窟和非正式聚居点。大多数中非国家具有资金和技术去改变当地的贫困状态，关键在于领导人能否决策增加公民福利。

5、非洲南部：是沙哈拉沙漠以南城镇化水平最高区域，预计将在2020年左右完成城镇化。从某种程度上讲，由于2008年以来，中国和印度对当地矿产和能源的需求不断变化，冲击了该区域经济发展。非洲南部的城市对气候环境变化非常敏感，未来可能因为全球变暖增加旱灾，遭受洪水灾害等，直接影响南非的粮食安全。该地区的变革具有多样性，包括公私合营和公民社会。

来源：http://mirror.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3528

（供稿：杨秀）