伊利诺伊州东北区域的2040年区域结构规划（2040 Regional Framework Plan）

经过几年的努力，东北伊利诺伊规划委员会（Northeastern Illinois Planning Commission）2005年发布了2040年区域结构规划，为今后相当长一段时期内该地域关涉土地利用的有关决策提供了辅助性的工作框架。

该规划认为，伊利诺伊州东北区域到2030年将有超过1000万居民和550万个工作岗位，如果按照既有发展模式和开发密度，这将需要33.7万英亩的新开发用地，并且还需要应对交通拥堵和潜在的水资源短缺等突出问题。为此，需要通过区域和地方层面上更为紧密的合作，加强政府间的合作，强化跨区域的土地利用规划与交通等基础设施投资方面的协调，通过相协调的地方土地利用规划和区域性决策，引导区域性发展以满足增长的需要。该规划正是在这一认知基础上形成的一份纲领性的规划报告。

在理念上，正如最近时期西方的主流观点，该份规划倡导通过改善现有基础设施以替代完全新建设的方式推动建设用地的节省，以及土地混合利用方式和城镇紧凑发展模式，为居民提供更为接近工作地的机会，以有助于减少交通拥堵，缓解发展新用地带来的压力，保护自然资源。

该规划的编制采取了多层面、多阶层的广泛市民参与的方式，听取了4000多人士的意见并举办了200多个工作坊，最终汇集了52个区域性目标，并集中在了5大主题领域，以此作为规划的焦点和评判依据，并据此形成了相对应的5个优先原则，可分别概述为宜居社区、居民多样性、健康自然环境、具有全球性竞争力的区域经济、地区和区域层面相合作的政府。

在此基础上，该规划提出了中心（Centers）、廊道（Corridors）和绿地（Green Areas）三个重要元素，并分别提出了原则性的规划引导策略，以此形成区域发展的整体建构。对于中心，规划认为涉及都市区到地方的不同层次和规模，应该遵循紧凑、混合利用、宜居、包容，由多种交通方式相连接的经济活力地区；对于廊道，规划界定了交通廊道体系与相支撑的土地利用概念，这意味着通过连接区域中心和促进社区可达性来改善居住质量；对于绿地，规划指出了从小尺度的公园溪流到大尺度的草场湖泊都具有生物多样性及有助于健康和良好社区环境的重要价值和意义，包括了耕地、开敞空间、水面和林荫道等。该规划认为，通过区域性合作以实施规划所提出的战略，就能够实现上述规划目标，包括更为活力、紧凑和多样的中心，满足所有居民需要的多方式和交通支撑的廊道，以及受到保护并得到优化和扩大的绿地等。

为了推动实施，规划还提出了包括鼓励再开发和填充未充分开发用地、实现就业岗位与居住平衡、提供可支付住宅、保护多样社区等17项具体实施战略。而推动区域和地区层面上更为紧密的合作，显然是对确保规划实施具有重要基础性的战略原则。这也与规划所涉及区域的特定组织背景和州乃至美国的政治组织模式紧密相关的。

总体上，伊利诺伊州东北区域涉及6个县政府，包括270余个市（cities）和村（villages），以及其他众多的组织和机构，采取更为积极地多层面多方式的区域合作组织方式因此显然是更为现实的可行模式。为此，伊利诺伊州东北规划委员会有关官员特别指出，该份规划并非对地方规划的替代，而是地方决策土地利用和进行更有效率规划的重要支撑性工具，并且号召地方社区更为主动地制定更为详细的实施策略。

来源：http://www.nipc.org/2040/