上海促进增长的城市政体的形成和城市发展

华东师范大学中国现代城市研究中心何丹副教授和宁越敏教授近期研究成果以论文形式被收录在Marco Keiner编辑的《Sustainable Urban Development in China——Wishful Thinking or Reality?》一书中。该篇论文以“Formation of Pro-growth Urban Regime and Urban Development in Shanghai since the 1990s”（1990年代以来上海促进增长的城市政体形成和城市发展）为题。

论文指出，发足于1970年代末期的中国改革开放给城市的社会经济结构和人们的日常生活带来了巨大的变化。在经济改革中，地方政府获得了越来越多制定政策的权力，然而他们也不得不面对着日益激烈的城市间竞争。随着市场化改革的推进，城市建设投资来源和相关利益主体呈现出多元化趋势，特别是私人资本和外商直接投资在城市发展中起着越来越重要的作用。随着“发展是硬道理”的观念深入人心，几乎所有的中国城市都卷入了经济发展的滚滚洪流之中。经济增长已经成为各级地方政府化解各类矛盾的主要方法。

在城市范围内，地方政府期望通过城市发展来创造更多的就业机会、扩大财税收入和提高城市竞争力，经济精英期望通过城市发展获得最大化的经济回报，所以地方政府和经济精英为了实现各自的政治经济利益，有意愿组成正式的和非正式的促进发展联盟。这一现象与1980~1990年代的部分北美城市的发展情况极为相似，而当时以Stone为主的北美及西欧部分城市研究者试图用Urban Regime来解释这一现象并取得了丰硕的成果。因此，该论文试图探寻城市政体理论是否能够解释上海城市快速发展背后的驱动力或者上海城市政体呈现怎样的特性。基于案例研究，文章揭示上海存在某种促进增长的城市政体——强调经济增长作为解决城市发展中所面临问题的唯一途径，其基本特征是地方政府仍然在各种资源分配中占据主导地位，并且广泛和私有部门合作。促进增长的财政激励、土地出让费免除、分散的城市规划管理权力、弱化的规划控制能力和针对个案的特殊优惠政策被地方政府视为是营造良好的促进增长氛围的主要手段。

来源：DAN H, YUEMING N. “Formation of pro-growth urban regime and urban development in Shanghai since 1990 ” in MARCO Keiner (eds), Sustainable urban development in China: wishful thinking or reality? Münster: MV-Wissenschaft, 2008：85-106.